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編制“十四五”環保規劃五大建議及目標

來源:中機院  時間:2019-09-26  點擊:
  中機院編制組在回顧過去環保規劃(計劃)的基礎上,通過分析進入新時代后中國環保與發展的主要矛盾和基本問題,就編制環保“十四五”規劃及2035年遠景目標綱要提出相關政策建議。

       黨的十九大報告指出,從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗15年,基本實現社會主義現代化。具體到生態環境保護方面,到2035年,要達到“生態環境根本好轉,美麗中國目標基本實現”的目標。然而,當前,必須認識到我國發展質量和發展效益仍然不高、發展與環保的矛盾尚未完全解決、發展不足與發展過度導致的環境破壞等問題,生態文明建設仍然任重道遠。為此,中機院編制組在回顧過去環保規劃(計劃)的基礎上,通過分析進入新時代后中國環保與發展的主要矛盾和基本問題,就編制環保“十四五”規劃及2035年遠景目標綱要提出相關政策建議。
“十四五”環保規劃,十四五環保產業規劃
 
       為確保到2035年我國實現生態環境根本好轉、美麗中國基本建成,編制“十四五”環保規劃及2035年遠景目標綱要需明確目標、內容與保障機制。
 
       一是規劃目標。“十四五”規劃目標設置方面,要在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰的基礎上,進一步實現主要污染物排放總量明顯減少,生態系統穩定性顯著增強,人居環境進一步改善,環境管理體系、環境監管機制和行政執法體制等生態環保制度法規體系進一步完善,最終在“十四五”結束時實現生態環境質量大幅改善,為2035年遠景目標的實現打下堅實基礎。
 
       2035年遠景目標設置方面,要基本實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局,實現生產發展、生活富裕、生態良好。要促進現代化建設各方面相協調,如生產力與生產關系相協調,經濟基礎與上層建筑相協調等。人民群眾在享有豐富的物質和文化產品的同時,生產和生活方式更加高效、低耗、可持續,使得天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。
 
       二是規劃內容。“十四五”時期需致力于將現代化建設提高到人與自然和諧共生的高度。要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,順應自然規律,著力防止破壞,并形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,從源頭上提高資源的利用率,以達到物盡其用。
 
       具體來說,需要落實以下4方面的內容:一是推進綠色發展,建立綠色、高效、低碳的經濟體系、能源體系和資源利用體系;二是著力全面提升城鄉環境質量,改善城鄉人居環境,滿足人民日益增長的優美生態環境需要;三是加大生態系統的保護力度,堅持保護與修復并重,建立市場化、多元化生態補償機制;四是推動構建人類命運共同體,合作應對氣候變化,為全球生態安全作出貢獻。
 
       三是保障機制。“十四五”環保規劃及2035年遠景目標綱要需著力于確保制度先行,建設合理高效的保障機制,實現環境治理能力和治理體系的現代化。
 
       具體來說,可以從以下4方面建立保障機制:制度體系上,始終堅持節約資源和保護環境的基本國策,完善生態環境管理制度系統;管理體系上,設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構,統籌山水林田湖草系統治理;監督體系上,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,堅決制止和懲處破壞生態環境行為;宣傳體系上,加大宣傳力度,普及環保知識,推廣珍視生態環境、保護綠水青山的理念。此外,還要協調制度間的相互作用,形成制度合力,建立完善持續改善環境的長效機制。

 
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