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長三角一體化和鄉村振興中的古鎮古村落保護

來源:中機院  時間:2019-09-27  點擊:
  鄉村振興和新型城鎮化是實現我國城鄉融合發展的兩條并行道路。城鄉融合發展并不是要城鄉一個面孔,并不是要讓農民全部進城和上樓,而是要保護好古鎮和古村落,以便讓子孫后代記得住鄉愁。長三角地區在實施一體化發展和鄉村振興戰略中,尤其要重視這一工作。

鄉村振興和新型城鎮化是實現我國城鄉融合發展的兩條并行道路。城鄉融合發展并不是要城鄉一個面孔,并不是要讓農民全部進城和上樓,而是要保護好古鎮和古村落,以便讓子孫后代記得住鄉愁。長三角地區在實施一體化發展和鄉村振興戰略中,尤其要重視這一工作。
 
高度重視保護古鎮古村落資源
長三角地區人文薈萃,在過去幾千年的歷史發展過程中,形成了眾多的集自然景觀和人文歷史于一體的古鎮和古村落,如璀璨明星,遍布各地,在全國不僅數量眾多,而且品位高,極具地方特色。但是,在過去長期的戰亂中,一大批古鎮古村落慘遭破壞。但即便如此,仍然有一批幸免于難而保留下來,它們無法復制,不可多得,彌足珍貴。典型者如以宏村、西遞為代表的皖南徽派建筑風格,以上海朱家角、江蘇周莊和同里、浙江烏鎮和南潯為代表的江南古鎮,以及以陸巷、明月灣為代表的太湖流域古村落。這些古鎮古村落是長三角地區歷史演變歷程的“活化石”,承載著厚重的歷史和文化積淀,有的布局天人合一,風光旖旎,環境優美,是宜居勝地;有的是重大歷史事件遺址,令人撫今追昔;有的是名人故居,彰顯人杰地靈。所有這些,不僅可以作為愛國主義教育的活教材,更可以成為鄉村振興、發展經濟、保護環境、實現小康社會的重要資源,不能任其衰落和進一步遭到破壞,要作為實施鄉村振興戰略的一項重要工作抓緊抓好。
 
摸清家底 統一規劃 聯合保護
長三角地區包括滬蘇浙皖4省市,地域相連,文化相通,古鎮古村落跨行政區分布,結為一體,互相襯托,相得益彰,具有整體功能。在一體化進程中,對古鎮古村落的保護也應該一體化推進,而不能各行其是,降低整體功能。通過調查,摸清全區域古鎮古村落資源分布,登記造冊,結合國家的歷史文化名鎮、特色小鎮認定工作,進行分級分類,列出統一保護名錄,尤其是對跨行政區分布的同類古鎮古村落群,要相互協調,統一規劃和保護。例如,位于滬蘇浙一體化示范區內及邊緣區的上海朱家角、江蘇周莊、千燈、同里、黎里和浙江西塘、烏鎮、南潯鎮,距離很近,風格相似,面臨的問題相似,所以有必要制定統一的保護規劃、制度和政策。
 
處理好保護、改造和開發利用的關系
長三角地區的古鎮古村落必須處理好保護、改造和開發利用的關系,走可持續發展道路。當前,故意破壞古鎮古村落的事情已經不可能發生,要警惕和防止在新農村建設和村落整理的名義下,一刀切搞集中居住,讓農民進小區、上高樓,或者為了開發房地產,對古鎮古村落大規模拆遷和破壞。但是,如果單純和片面強調保護,勢必會面臨資金不足等問題;如果不進行改造,道路不通,屋內生活設施不健全,勢必不適應現代生活的需要,也無法開發利用;只有通過開發利用,古物今用,形成收入來源,才能夠既造福當地百姓,惠及民生,成為鄉村振興和發展經濟的一個重要來源,而且可以從開發利用收入中提取下一步保護所需的資金投入。所以,要堅持以改造提升現代化功能,在保護中開發利用,防止過度商業化,以開發利用促進保護,從而實現三者之間的良性互動。從長三角地區近幾年的實踐看,開發利用的內容與形式既有建設成為以社會效益為主的愛國主義教育基地,也有依托古鎮古村落開展的旅游度假、農家樂、民宿、農產品銷售等活動。尤其需要強調和關注的是,在新時代,隨著物質需求的滿足和精神需求的急劇增加,人民群眾對于美好生活需要的消費結構發生了重大變化,慢生活方式悄然興起,休閑康養產業也蓬勃興起,這為古鎮古村落在這一領域提供了廣闊的發展潛力與空間。
 
廓清政府與市場的功能劃分
要做好古鎮古村落的保護、改造和開發利用,必須有一個合理有效的實現機制,其本質還是要處理好政府和市場的關系,廓清二者的功能分工和權力邊界,達到最優組合。從政府來講,其功能主要在于,一是制定相關的制度和政策,搞好規劃,特別是跨行政區的工作,更需要相關地區政府的統一協調行動;二是對于那些承擔愛國主義和紅色傳統教育任務的古鎮古村落,不以盈利為目的謀求發展,就需要政府的財政資金投入;三是加強對開發市場的監管,包括對景區秩序和餐飲、住宿價格的管理,防止漫天漲價,欺客宰客。而市場的功能則在于,對于大多數可以商業化和市場化運營的古鎮古村落,交由政府以外的各類市場主體去開發和經營,包括房地產開發公司和旅游公司等,特別要注意,為了保護鎮區和村莊原住農民的利益,要允許當地農民參與開發經營,農民可以自己成立公司,也可以以景區和古建筑等資源折股,分配收益,使農民靠山吃山、靠水吃水,有穩定的收入和生活來源,防止有些地方政府和公司以低價收購甚至強占旅游資源,損害農民利益。

 
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